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“十三五”期間四川將新增水電裝機1800萬千瓦以上，水電總裝機將達(dá)8600萬千瓦，在不增加外送通道的情況下，富裕電量將達(dá)到600億千瓦時，還將產(chǎn)生大量的“棄水”。
作為中國最大的水電生產(chǎn)和“西電東送”基地，四川省結(jié)合水電消納矛盾日益突出的現(xiàn)狀，對自身水電開發(fā)的總體思路進(jìn)行了調(diào)整。
9月26日，據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，在近日召開的四川省政府常務(wù)會議上，原則通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》（下稱《意見》），明確在“十三五”期間，四川將嚴(yán)格控制中型水電項目核準(zhǔn)，全面停止小型水電項目開發(fā)。
據(jù)《意見》內(nèi)容，“十三五”期間，四川將重點推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地建設(shè)。與此同時，四川將嚴(yán)格控制單站裝機容量5萬-30萬千瓦的中型水電項目的核準(zhǔn)，全面停止5萬千瓦以下的小型水電項目開發(fā)，已建成的中小型水電站不再擴容。
此外，在河流水電規(guī)劃上，四川也明確在“十三五”期間，除國家管理的主要河流外，暫停省內(nèi)其他河流水電規(guī)劃審批。《意見》還要求，未編制河流水電規(guī)劃或與河流水電規(guī)劃不符的水電項目，也不得審批核準(zhǔn)建設(shè)。
四川省是中國水力資源最為豐富的地區(qū)之一，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，四川按照“西電東送”的部署，大力加強水電建設(shè)。四川省發(fā)展和改革委員會提供的信息顯示，截至2015年底，四川省水電裝機6759萬千瓦，占總裝機容量的比重近80%，已成為國家重要的清潔能源基地。
然而，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增長乏力，加上四川水電電源集中在近幾年投產(chǎn)、外送通道建設(shè)滯后等因素影響，已經(jīng)導(dǎo)致四川電力供應(yīng)從“豐余枯缺”快速轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;豐裕枯余”。
另據(jù)國家電網(wǎng)四川省電力公司對外披露的數(shù)據(jù)顯示，2012年-2015年，四川電網(wǎng)水電“棄水”電量分別為76億、26億、97億和102億千瓦時。
“棄水”分為正常棄水和非正常棄水的兩種。正常棄水是指下游水位較低的正常開閘放水及豐水期庫容不夠的放水，是水庫正常的調(diào)峰功能；非正常棄水則是因為電力供過于求，讓本應(yīng)該用于發(fā)電的水白白流走，造成損失。
四川發(fā)改委預(yù)計，“十三五”期間本省將新增水電裝機1800萬千瓦以上，水電總裝機將達(dá)8600萬千瓦，在不增加外送通道的情況下，富裕電量將達(dá)到600億千瓦時。屆時，大量水電清潔能源將得不到有效利用，還將產(chǎn)生大量的“棄水”。
“中國經(jīng)濟增速下降后，電力消費增速下降較快，電力市場整體嚴(yán)重過剩，‘棄水’問題的關(guān)鍵還是市場需求問題。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭對界面新聞記者說，“解決棄水問題應(yīng)從國家層面保證西電東送，這不是一兩個省份能單獨解決的問題。”
全國人大代表、四川省發(fā)改委主任唐利民也在今年兩會期間提出提案，希望在國家層面建立清潔能源統(tǒng)籌消納保障機制，并將水電納入全額保障收購范圍，使四川水電在全國電力消費市場中統(tǒng)一消納。
四川省能源協(xié)會秘書長、四川大學(xué)能源發(fā)展研究中心主任馬光文則對界面新聞表示，中國水電行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入理性發(fā)展的新階段，嚴(yán)重的“棄水”直接影響了項目的收益，棄水區(qū)相對較小的水力發(fā)電企業(yè)，部分虧損，還有一部分也處在盈虧平衡線上。
“在市場需求問題沒能很好解決的情況下，我認(rèn)為現(xiàn)在水電開發(fā)可以稍微慢一點，理性進(jìn)行開發(fā)。”張博庭說